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索 引 号: 014422132/2017-01421 主题分类: 综合政务
发布机构: 市政府办 发文日期: 2017-07-04
文 号: 兴政发〔2017〕79号 主 题 词:
内容概述: 市政府关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见
市政府关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见

兴政发〔2017〕79号

各乡镇(街道)人民政府(办事处),开发区管委会,市各委办局、各直属单位: 

  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》(中办发〔2016〕30号)(以下简称《意见》)精神,积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,充分发挥法律顾问和公职律师、公司律师作用,结合我市实际,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循法治政府建设规律和法律顾问、律师工作特点,按照“坚持正确政治方向、坚持分类规范实施、坚持统筹衔接推进”的工作原则,着力推进体制机制创新,提高依法行政、依法经营、依法管理的能力水平,为全面推进法治兴化建设提供保障。

  2017年底前,市政府及其工作部门应当完善政府法律顾问制度,建立健全公职律师制度;乡镇人民政府(街道办事处)应当健全政府法律顾问制度,根据实际需要设立公职律师;国有企业应当深入推进法律顾问和公司律师制度;事业单位建立完善法律顾问制度。到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

  二、建立健全法律顾问制度

  (一)建立健全政府法律顾问制度

  1.市政府及其工作部门、乡镇人民政府、街道办事处是建立健全法律顾问制度的责任主体,负责建立以政府法制机构人员为主体,吸收法律专家和律师参加的法律顾问队伍,事业单位法律顾问制度的建立与实施由所属行政部门负责。

  2.根据《市政府关于成立兴化市人民政府法律顾问委员会的通知》(兴政发〔2015〕121号)规定,市政府成立法律顾问委员会,市政府法制办具体负责市政府法律顾问的管理、组织、联络工作。市政府法律顾问按照《兴化市人民政府法律顾问委员会工作规则》开展工作。乡镇人民政府(街道办)、行政部门的法制工作机构承担本单位法律顾问办公室职责。法律顾问办公室负责本单位法律顾问、公职律师的日常管理、聘任、培训、考核、奖惩,对本单位申请公职律师证书的工作人员进行审核等工作。

  3.担任政府法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。已担任政府法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员,可以继续履行法律顾问职责。

  4.政府法律顾问履行下列职责:为重大行政决策、重大执法决定提供法律意见;参与规范性文件的起草、论证及备案审查;参与政府合作项目的洽谈,协助起草、修改重要法律文书或者行政合同;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;所在单位规定的其他职责。

  (二)建立健全国有企业法律顾问制度

  1.国有企业可以根据企业规模和业务需要设立法律事务机构或者配备、聘请一定数量的法律顾问。国有企业法律事务部门承担本单位法律顾问办公室职责,具体负责本单位法律顾问、公司律师的日常管理、遴选、聘任、培训、考核、奖惩工作;对本单位申请公司律师证书的工作人员进行审核等工作,推进企业依法经营、合规管理。

  2.国有企业内部专门从事企业法律事务的工作人员可以担任法律顾问。国有企业拟担任法律顾问的工作人员或者外聘的其他人员,应当具有法律职业资格或者律师资格,在国有企业已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员,可以继续履行法律顾问职责。

  3.国有企业法律顾问履行下列职责:参与企业章程、董事会运行规则的制定;对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审核;为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、和解及清算等重大事项提出法律意见;组织开展合规管理、风险管理、知识产权管理、外聘律师管理、法治宣传教育培训、法律咨询;组织处理诉讼、仲裁案件;所在企业规定的其他职责。

  三、建立健全公职律师、公司律师制度

  (一)建立健全公职律师制度

  1.市政府及其工作部门、乡镇人民政府、街道办事处根据《意见》及本实施意见设立公职律师,公职律师是指取得公职律师证书的在编公务员。

  2.申请颁发公职律师证书的人员,应当具备下列条件:申请人为本单位在编公务员;专门从事政府法制工作或者担任法律顾问;具有法律职业资格或者律师资格。

  3.具有法律职业资格或者律师资格的公务人员,经所在单位审核同意后,向司法行政部门提出申请并提交其规定的申请材料。

  4.公职律师不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所等法律服务机构兼职,不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

  (二)建立健全国有企业公司律师制度

  1.国有企业根据需要设立公司律师,公司律师是与企业依法签订劳动合同、取得公司律师证书的员工。

  2.申请颁发公司律师证书的人员,应当具备下列条件:与国有企业签订劳动合同;在国有企业担任法律顾问;具有法律职业资格或者律师资格。

  3.申请人经所在单位法律事务部门审核、单位同意后,向司法行政部门提出申请并提交其规定的申请材料。

  4.公司律师不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所等法律服务机构兼职,不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

  四、完善管理体制

  (一)建立法律顾问人才库,根据工作需要可以统筹使用市政府及其工作部门、乡镇人民政府、街道办事处的法律顾问,充分发挥各领域、各行业法律顾问的作用。

  (二)政府法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪处理;属于外聘法律顾问的,予以解聘,并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案,通报律师协会或者所在单位。

  (三)公职律师、公司律师脱离原单位,可以申请转为社会律师,其担任公职律师、公司律师的经历计入社会律师执业年限。担任公职律师、公司律师,申请转为社会律师的,应当符合国家统一法律职业资格制度的相关规定。

  五、加强组织领导

  (一)各乡镇(街道)、各部门主要负责同志作为推进法治建设第一责任人,要认真抓好法律顾问、公职律师、公司律师制度的实施。国有资产监督管理部门应当督促其监管的国有企业落实法律顾问、公司律师制度,并开展监督检查。司法行政部门要按照律师法的规定加强对公职律师、公司律师的监督管理工作。

  (二)各乡镇(街道)、各部门要充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用。对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取,应当由法律顾问、公职律师进行合法性审查而未落实,应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

  (三)各乡镇(街道)、各部门要将推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度列入全面推进法治兴化建设的重点工作任务,加强法律顾问、公职律师、公司律师力量建设,完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法。

  (四)各乡镇(街道)、各部门可以结合实际,按照本意见制定具体实施方案。

   

   

  兴化市人民政府

  2017年7月4日

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