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索 引 号: 469231455/2017-00057 主题分类: 综合政务
发布机构: 城管局 发文日期: 2017-08-20
文 号: 主 题 词:
内容概述:
兴化市城市建成区违法建设专项治理“五年行动”工作总结

 

按照国家住建部、省、泰州市关于城市建成区违法建设专项治理“五年行动”工作部署和要求,我市组织相关部门、镇街(开发区)精心安排实施、迅速开展行动,有力有效推进违建治理的广度与深度,旗帜鲜明捍卫城市规划秩序。

一、工作进展情况

“五年行动”启动之初,我市组织开展了存量违建情况调查摸底。经统计,我市32.8平方公里的城市建成区范围内,违建存量面积总计约16万平方米。2016年共依法查处存量违法建设24888.38平方米,占存量违建总面积的15.56%,超额完成“查处总量10%”的年度目标任务。20171-7月共依法查处存量违法建设44622.56平方米,占违建存量总面积的27.89%。在查处存量违建的同时,我市对新生违法建设保持“零容忍”高压态势,坚持发现一起查处一起,依法处理新生违法建设4316.4平方米。

1摸清底数,明确重点。按照上级要求,我市对城市建成区存量违建进行了全面细致的排查。对城市建成区内正在实施的建设用地和建设行为、已建成的建筑物和构筑物逐个排查、准确定性、迅速锁定。对于定性为违法建设的,该责令停工的立即责令停工,该送达相关法律文书的及时送达法律文书,同时分类统计,建立台帐,并制定具体工作方案,明确治理标准。

2、注重调研,补齐短板。策应违建治理“五年行动”,我市先后三次组织城管、住建、规划、国土等部门以及城市规划区内的镇街(开发区)负责人赴海陵、泰州、高港等周边城市开展专题调研,结合我市防违治违工作实际,研究起草我市违法建设防治工作实施办法、考核办法、问责办法等一揽子新机制,从制度层面上补齐工作短板,着力推动属地管理责任落地生根,努力构建“属地主管、源头防治、部门联动、群防共治”的违建防治“新常态”。

3、畅通渠道,快速处置。针对违建户“钻空子”“搞突击”带来的“发现难”“处置难”问题。我市注重依靠群众、发动群众共同向违法建设“宣战”。相关职能部门、镇街(社区)面向社会公开违法建设举报电话,并建立和落实首接负责制。经统计,我市“12345”热线平台今年上半年受理违建案件301件,城管部门上半年直接受理违建案件达到264件,由于渠道畅通、信息传递及时,一大批违法建设得以早发现、早处置、早遏制。以我市西子御园小区为例,该小区为物业管理小区,以往居民总是利用“八小时”以外或节假日时间偷偷施工、突击抢建,等到执法人员巡查发现时,往往已经建成,查处阻力极大。今年来,借助网络、信箱等举报途径,该小区绝大多数违建均能在第一时间发现并制止,仅在今年4月份,辖区城管中队就根据群众投诉举报信息,依法拆除该小区违法建筑21处、292平方米。

二、存在的问题和难点

尽管我市违法建设专项治理“五年行动”开展有力、收效明显,但随着此项工作的深入推进,我市违建防治工作中的一些矛盾与问题也日益凸显,主要体现在以下方面:

1、违建查处流程长。城区违建发生时,职能部门虽然立案,但在具体操作过程中缺少变通。按照相关流程,从调查取证、到立案后送达限拆通知、作出处罚决定、再到执行行政拆除,至少历时半年之久,如遇当事人不配合,需要更长时间,受此影响,往往导致两种情形,一种是不按流程实施拆除,当事人以此上诉或提出行政复议,执法部门败诉;另一种是贻误拆除时机,在遵循流程中,当事人利用晚间、节假日等时机偷偷抢建,形成更大规模。

2、规划执法阻力大。很多违建户法律意识极为淡薄,认为违建现象不是一户两户的问题,存在“法不责众”心理,因此无视法律法规,无视城市规划,甚至把违建得逞作为炫耀的资本。执法部门在查处违建时常常遭遇暴力抗法和缠访情况,导致有些执法人员出现畏难情绪,执法广度不够、力度不足。还有一些违建户被查处后接连上访,甚至采取过激行为无理取闹。比如前不久,我市香缇别墅小区内一处违建被拆除后,该违建户赖在城管局一个月之久“讨要说法”。

3、集中安置进展慢。城市规划区规模扩大后,我市开发区及昭阳、垛田等镇街所属村庄纳入城市规划管理范围,建房政策逐年收紧,要求村民建房必须统一规划、统一建设。但是受限于土地指标等因素,村民集中安置点和村民公寓建设严重滞后于群众改善居住条件的迫切需求。如垛田镇张庄村,很多家庭为三代乃至四代同堂,有的一家七、八口人蜗居在五、六十平米的老房内,既看不到、等不来“集中安置”,又无法取得合法建房手续,不得已置政策法律于不顾,选择甘冒风险进行违法建设。

三、下一步工作打算

按照“五年行动”计划要求,我市将进一步加强组织领导、加大治理力度、加快工作进度,打好违建治理攻坚战,努力形成快速高效处置机制,彻底铲除违建滋生的土壤,为城市建设与发展营造良好规划秩序。

1、健全工作网络。在市级层面建立违建防治专门工作领导小组,并设立常设机构“防违办”,高位组织、协调、指导、考核相关镇街(开发区)、职能部门的违建防治工作,定期分析工作形势,经常性开展专项督查行动,及时通报督查情况、严格考核奖惩,逐层逐级建立责任考核机制,把违建治理工作纳入效能建设目标考核,并作为单位评先、班子考核、干部任期业绩以及职务晋升的重要依据,同时,加大经费投入、充实管理装备,形成强大行政推动力,更高标准助推违建治理工作。

2、把好源头关卡。按照“防违全天候、巡查无缝隙”的要求,进一步健全巡查监控机制,实现违建防治“阵地”迁移。对于刚刚动工的违法建设,要求属地镇街防违队伍应及时到达现场处置,有力有效制止和拆除,全力将违法建设抑制在初始状态;对于已经建成的违法建筑,依照《泰州市城市治理办法》相关规定,灵活查处手段,缩短执法流程,快速处置到位。

3、加快消化存量。依托项目征收、棚户区改造和城郊村整体搬迁等工作,加快消化存量违建。在征迁工作中,对于城中村和老旧小区的存量违建,认定为违章建筑的,适当提高重置价标准。对于依赖违建“坐地要价”,在给予一定补偿后任然拒不签约的,勇于“亮剑”、果断拆除。对于物业小区存在的违法建设,启动目标明确的专项整治行动,依法拆除一批情形恶劣、问题突出的违法建筑,妥善处置一批对规划影响较小的违法建筑,逐步减少存量违建。

4、妥善化解矛盾。积极盘活集体土地,加快推进村民公寓和集中安置点建设,有条件的城郊村整体搬迁改造。加快推进保障房、安置房建设,想方设法解决城区低保户、残疾人家庭及其他特困群体的住房困难。同时,健全违建治理安稳保障机制,一方面,加强对暴力抗法行为的打击力度,减少不法干扰和执法阻力,另一方面,在实施大型拆违行动前,实施安全风险评估,进一步加强政策宣传和思想攻关,积极稳妥缓冲对立、化解矛盾。

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